固废治理上升为国家战略，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目

（一）新规要点速览：三大硬性约束重塑行业门槛

2026 年 1 月 4 日印发的《固体废物综合治理行动计划》明确，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目，同步要求推动重有色金属矿 “采选一体化”，实现尾矿就近充填回填与动态消纳平衡。这标志着我国固废治理正式从 “末端处理” 转向 “源头管控”，选矿项目审批将与矿山自有化、尾矿资源化强制绑定。

（二）政策出台背景：破解 “开矿不管废” 的历史积弊

针对长期存在的尾矿无序堆存（全国历史堆存量超 160 亿吨）、选矿企业 “小散乱”（中小型企业占比超 70%）等问题，新政通过行政审批 “一刀切”，倒逼企业将尾矿处理纳入项目全生命周期设计，从源头遏制固废增量，推动矿业向 “开采 - 选冶 - 修复” 一体化绿色模式转型。

二、行业影响深析：洗牌加速，三大主体面临不同挑战

（一）中小型选矿厂：生存之战迫在眉睫

对于中小型选矿厂而言，此次政策调整无疑是一场严峻考验。新规之下，无自有矿山的独立选矿厂新建之路被封死，合规门槛呈几何倍数增高。现有企业也需在 2027 年前完成尾矿库规范化改造，像汝阳县就明确要求配套建设尾矿干排、充填系统，否则将面临停产整治，这对本就资金、技术薄弱的中小企业来说，压力如山。

成本压力更是雪上加霜。以年处理 100 万吨矿石的企业为例，新建尾矿资源化设施需投入 5000 - 8000 万元，这一数字相当于原有设备投资的 1.5 倍，运营成本大幅攀升。在双重压力下，企业利润空间被极度压缩，不少中小型选矿厂已站在生死边缘，被迫寻求兼并重组或技术升级，以谋一线生机 。

（二）大型矿山集团：一体化布局迎来战略机遇

大型矿山集团则迎来了战略发展的黄金窗口期。具备 “矿山开采 - 选矿加工 - 尾矿利用” 全链条能力的企业，可优先获得政策支持。

掌握先进技术的大型企业更是如虎添翼。在尾矿制备建筑骨料领域，利用率超 90%，实现了资源的高效转化；井下充填技术可减少堆存 80%，大幅降低环境风险。江西铜业、紫金矿业等龙头已启动千万吨级尾矿资源化项目，凭借技术优势在项目招投标中脱颖而出，进一步巩固市场地位。预计未来 3 年，行业集中度将提升 20% 以上，大型矿山集团有望在政策东风下，加速实现产业链整合与市场扩张 。

（三）地方政府：绿色矿业考核体系重构

地方政府在新政下，角色也发生了重大转变，绿色矿业考核体系全面重构。一方面，审批权收紧与监管升级成为必然趋势。县级政府需建立选矿项目 “双配套” 审查机制，企业需提供自建矿山证明，并通过尾矿处理方案专家论证，审批流程更加严格，且相关项目纳入中央环保督察范围。汝阳县将整治成效与乡镇政府考核挂钩，未达标区域暂停新增矿权审批，以强硬手段确保政策落实。

另一方面，招商引资导向也发生了显著转变。地方政府开始重点引进带矿山资源、带尾矿技术的 “双带型” 企业，广西定向对接中铝、五矿等央企，推动 “选矿 - 冶炼 - 深加工” 全产业链入园，既能提升产业附加值，又能有效控制固废排放，实现经济发展与环境保护的双赢 。

三、破局路径指南：三大核心策略应对政策海啸

（一）企业端：从 “被动合规” 到 “主动转型”

面对政策海啸，企业需要立即从被动合规转向主动转型，以适应新的行业环境。这不仅是生存的需要，更是实现可持续发展的关键。

证照与资源整合行动迫在眉睫。企业应立即启动自有矿山确权，准备好采矿许可证、储量报告等相关文件。对于无矿权企业，可通过并购或入股矿山企业来实现 “矿选联动”。

尾矿利用技术攻坚是企业转型的核心。企业应优先布局 “减量化 + 资源化” 技术，降低尾矿对环境的影响，提高资源利用率。尾矿干排技术可将尾矿含水率降至 15% 以下，大幅减少库容量需求，降低尾矿库建设和运营成本；有价元素回收技术能从铁尾矿中提取锂、钪等稀散金属，使尾矿附加值提升 5 倍，为企业开辟新的利润增长点；建材化利用技术，如制备陶粒、加气混凝土等，消纳量占比需达 60% 以上，将尾矿转化为建筑材料，实现资源的循环利用。为提升综合利用率至 85% 以上，建议企业引入耐普矿机等专业设备商的智能化分选线，利用先进的技术和设备，实现尾矿的高效处理和资源的最大化利用 。

全流程合规性体检是企业稳健发展的保障。企业应对照《固废法》第 20 条、《尾矿污染防治管理办法》等相关法律法规，重点排查环评文件是否包含尾矿处置专章、排污许可证是否明确尾矿排放量、应急预案是否涵盖溃坝、渗漏等风险场景。建议委托第三方机构开展 “政策适配性评估”，提前发现并整改证照不全、工艺落后等问题，确保企业运营符合政策要求，避免因违规而面临处罚和停产风险 。

（二）地方政府：构建 “监管 + 服务” 双轮驱动体系

地方政府在推动政策落实和行业绿色发展中扮演着至关重要的角色，应构建 “监管 + 服务” 双轮驱动体系，为企业提供良好的发展环境。

区域选矿产业规划重塑是政府引导行业发展的重要举措。政府应划定 “采选一体化集聚区”，集中布局采选企业，实现资源共享和协同发展。配套建设集中式尾矿处理中心，如广西规划 3 个千万吨级尾矿综合利用基地，提高尾矿处理效率和规模化水平。对入驻企业给予用地指标倾斜，优先安排 1% 产业用地用于固废设施建设，保障企业发展空间；实施税收减免政策，资源综合利用企业所得税减按 15% 征收，降低企业运营成本，激发企业参与固废治理的积极性 。

动态监管平台建设是政府强化监管的有力手段。建立选矿企业 “一企一档案”，全面记录企业的基本信息、生产经营情况和固废处理情况。接入卫星遥感技术，实时监测尾矿库边坡稳定性，及时发现安全隐患；利用物联网技术，实时监控尾矿产生量与利用量，实现对企业固废处理的全流程数字化监管。参考汝阳县经验，对连续两年尾矿综合利用率超 80% 的企业，给予新增矿权优先审批权，激励企业提高尾矿综合利用率，推动行业绿色发展 。

产业链招商图谱制定是政府优化产业结构的关键步骤。政府应重点瞄准两类企业进行招商：一类是 “矿选冶” 一体化龙头企业，如江西铜业、金川集团等，这类企业具有强大的技术实力和资金优势，能够带动区域产业升级；另一类是尾矿资源化技术型企业，如从事尾矿制备 3D 打印骨料的北京仁创科技，这类企业能够为尾矿资源化利用提供创新技术和解决方案。通过 “资源包 + 政策包” 组合招商，如云南为引进尾矿提锗项目，配套提供探矿权优先配置、电价优惠等政策，吸引优质企业入驻，完善产业链布局，提升区域产业竞争力 。

（三）行业组织：搭建技术与资本对接桥梁

行业组织作为企业与政府、企业与企业之间的桥梁，应积极发挥作用，搭建技术与资本对接桥梁，推动行业整体发展。

成立尾矿资源化产业联盟是行业组织整合资源的重要方式。联合科研院所，如矿冶科技集团，获取专业的技术支持和研发成果；联合设备厂商，提供先进的设备和技术解决方案；联合金融机构，为企业提供资金支持和金融服务。

开发绿色金融工具是行业组织解决企业资金问题的创新举措。推动 “尾矿治理专项债” 落地，参考河南发行的 50 亿元固废治理专项债，为企业提供低成本的资金支持，用于尾矿治理设施建设和技术研发。支持企业通过 REITs 盘活存量尾矿库资产，将固定资产转化为流动性资金，提高企业资金使用效率。探索 “环境权益抵质押”，将尾矿综合利用量转化为可交易的减排量，对接碳市场，为企业创造新的收益来源，同时也激励企业积极参与固废治理，实现环境效益与经济效益的统一 。

四、未来展望：2026，选矿行业的 “生态化元年”

新政落地标志着选矿行业 “野蛮生长” 时代终结，未来 3 年将呈现 “三化” 趋势：一是规模化：年产 100 万吨以下选矿厂占比从 60% 降至 30%，前十强企业市场份额突破 50%；二是绿色化：所有新建项目标配尾矿资源化设施，全行业固废综合利用率从 45% 提升至 65%；三是智能化：50% 以上大中型企业应用尾矿智能分选系统，实现 “产废量 - 利用量 - 排放量” 实时监控。

对于行业而言，这既是一场 “生死大考”，更是一次 “换道超车” 的机遇。唯有主动拥抱 “矿选一体、产废自消” 的新范式，才能在固废治理的国家战略中占据先机，让 “绿色矿山” 从政策要求变为核心竞争力。