探矿权新规正式落地，矿企必知的七大影响与应对策略

导语： 矿业圈迎来重磅变革！随着2025年7月1日新《中华人民共和国矿产资源法》正式施行，一系列配套的落地执行文件正密集出台。近日，自然资源部发布的《探矿权登记临时服务指南》（以下简称“《指南》”）正式实施，标志着新法框架下的探矿权管理由顶层设计进入了实操阶段。

这份《指南》并非简单的流程说明，而是新法精神的具体化，它将深刻改变矿业权的游戏规则。对于每一家矿山企业而言，这既是挑战，也是机遇。本文将面向矿业领域的从业者，深度剖析《指南》落地带来的七大核心影响。

影响一

物权与许可“双证分离”——探矿权成“不动产权”

过去，探矿权证身兼物权凭证与作业许可双重属性，权属边界模糊。新《矿产资源法》最核心的变革之一，便是将矿业权确立为受《物权法》保护的不动产用益物权，并实行“物权登记”与“勘查许可”相分离的管理制度。

• 新规落地： 《指南》的核心正是指导矿业权人如何办理作为物权的“不动产登记（探矿权）”。完成登记后，矿企将获得“不动产权证书（探矿权）”，其法律地位等同于房产证，是企业资产和权益的根本保障。此后，企业还需依据批准的勘查方案，另行申请“勘查许可证”，方可开展实地作业。

• 企业影响：

权益更稳固：探矿权的物权属性得到法律层面的强化，非因法定事由和法定程序，登记的探矿权不会被轻易收回，极大地增强了企业的投资安全感。

流程更清晰：“先登记、后许可”的模式，将资产的确权和作业的批准分离开来，流程更为清晰，但也意味着企业需要办理两套手续。

• 应对策略：

转变观念： 必须彻底摒弃“一证通关”的旧思维，深刻理解“不动产权证”的资产属性和“许可证”的作业属性，做好两步走的规划。

加强资产管理：将取得的“不动产权证书（探矿权）”作为企业核心资产进行管理，为后续的融资、抵押、转让等资本运作打下坚实法律基础。

影响二

探采“直通车”制度落地——勘查投资的“定心丸”

长期以来，“探转采”环节的不确定性是勘查投资最大的风险之一。新法则明确了“探采直通车”制度，保障探矿权人探明可供开采矿产后，依法享有直接取得采矿权的权利。

• 新规落地： 《指南》虽主要规范探矿权登记，但其指引下的首次登记、延续、保留等环节，均为最终实现“探转采”铺路。其对勘查程度、储量报告等的要求，正是衔接“探转采”的关键节点。

• 企业影响：

降低投资风险：“找到矿就能开”的预期得以明确，极大地激发了社会资本进入风险勘查领域的积极性。

利好技术型企业：拥有强大勘查技术实力、能够快速探明储量的企业，将在这项制度中获得最大优势。

• 应对策略：

聚焦勘查质量： 将资源和精力集中于高质量的勘查工作，确保提交的储量报告扎实可靠，满足详查及以上勘探程度的要求，为“直通车”扫清障碍。

做好前期规划：在勘查阶段，就应前瞻性地考虑未来开采的技术经济条件，使勘查成果能无缝对接到采矿设计中。

影响三

勘查期限延长与保留——为长期勘查“减压松绑”

旧法规规定的勘查期限较短，导致企业频繁续期，难以支撑大型、复杂的矿床勘查。

• 新规落地：新法将探矿权首次期限延长至5年，并允许多次续期，同时创设了“探矿权保留”制度。《指南》则详细规定了办理探矿权保留和解除保留的申请条件与流程，例如，当因公共利益、不可抗力或政策调整等非企业自身原因导致暂时无法转采时，可申请保留，期限中止计算。

• 企业影响：

保障长期投入： 更长的勘查期限和灵活的保留制度，为企业开展精细勘查、攻克深部找矿难题提供了充足的时间保障。

应对外部风险能力增强： 面对突发的政策变化或市场波动，企业可以通过申请保留探矿权来规避风险，等待有利时机。

• 应对策略：

优化勘查部署： 根据矿床复杂程度和勘查难度，科学制定长周期的工作规划，充分利用好延长的勘查期限。

善用保留制度： 在符合条件的情况下，主动运用探矿权保留制度作为风险缓冲垫，维护自身合法权益。

影响四

申请流程高度标准化——告别“模糊地带”

《指南》以清单化、模板化的形式，对各类探矿权登记（首次、变更、续期、转移、注销等）的适用范围、申请条件、申请材料、办理流程和时限等做出了极为详尽的规定。

• 企业影响：

预期更明确：企业办理业务时有清晰的指引可循，减少了因信息不对称而走的弯路，审批过程更加透明、高效。

审查更严格：标准化的背后是更严格的合规性审查。任何材料的瑕疵、程序的遗漏都可能导致申请被驳回。

• 应对策略：

组建专业团队：针对新的申报要求，企业内部应有专人或专业团队负责研究《指南》，确保申报材料的专业性和合规性。

对照清单自查：在提交申请前，严格按照《指南》中的材料清单进行逐一核对，确保万无一失。将《指南》作为企业内部矿业权管理的“标准作业程序”（SOP）。

影响五

矿业用地保障更明确——“矿地协同”成为可能

矿业开发中，“拿了矿权拿不到地”是长期存在的痛点。新法特别完善了矿业用地制度。

• 新规落地：《指南》在申请条件中，明确要求登记范围需符合国土空间规划、矿产资源规划等。这与新法中“编制国土空间规划应当考虑矿产资源勘查、开采用地实际需求”的规定相呼应，倒逼规划阶段即要考虑矿业布局。

• 企业影响：

用地预期增强：符合规划的矿业权，其后续的用地审批将更为顺畅。

选址更为关键：项目的前期选址和规划符合性审查，成为决定项目能否成功落地的先决条件。

• 应对策略：

强化前期论证： 在参与矿业权出让前，就要对区块的国土空间规划、生态红线、林地草地占用等情况进行详尽调查。

加强与政府沟通：积极与地方自然资源主管部门沟通，了解区域内的矿产资源规划和国土空间规划，确保项目选址符合“多规合一”的要求。

影响六

竞争性出让成主流——“抢资源”更凭实力

新法确立了矿业权应通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让为主的原则。

• 新规落地： 《指南》服务的对象，绝大多数将是通过竞争方式获得探矿权的企业。这意味着企业获取新资源的主要途径将是公开市场。

• 企业影响：

获取成本上升：公开竞争必然推高优质资源的获取成本，对企业的资金实力提出更高要求。

综合实力比拼： 竞争性出让不仅是拼价格，更是对企业技术实力、资金能力、绿色勘查方案、以往业绩等综合实力的全面考验。

• 应对策略：

精准研判，理性投标：建立科学的矿业权价值评估体系，在竞标前做好充分的地质、经济、政策风险评估，避免非理性高价拿矿。

打造核心竞争力： 持续投入研发，提升自身在地质勘查、绿色开发、资本运作等方面的核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。

影响七

全程留痕与责任追究——合规经营是唯一“护身符”

从申请登记到勘查作业，再到最终退出，新规构建了一个全程留痕、责任可追溯的监管闭环。

• 新规落地： 《指南》详细的登记流程本身就是一种强有力的监管。任何不实信息、违规操作都将被记录在案，并与企业信用挂钩。

• 企业影响：

合规风险加大：在任何环节的瑕疵和不合规，都可能成为企业未来发展的“定时炸弹”。

“谁签字，谁负责”： 企业法人及相关负责人在申报材料上的每一次签字，都意味着一份不可推卸的法律责任。

• 应对策略：

建立内控合规体系： 将合规管理提升到企业战略高度，建立覆盖矿业权申请、勘查、开发、退出的全生命周期内控合规体系。

重视信息公开义务： 按照要求及时、准确地进行信息公开，主动接受社会监督，将合规透明打造为企业的品牌形象。

拥抱变革，行稳致远。《探矿权登记临时服务指南》的落地，是新《矿产资源法》从法律文本走向实践的关键一步，它吹响了矿业管理走向法治化、市场化、透明化的号角。对于矿山企业而言，过去那种依靠信息不对称和模糊规则获利的空间被急剧压缩，未来将是一个“拼技术、拼资本、拼管理、拼合规”的时代。深刻理解并主动适应这七大影响，将合规刻入基因，将技术作为引擎，企业方能在这场深刻的行业变革中穿越周期，行稳致远。